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省政府勉励省再包管集团 争夺国度融资包管基金的支撑
作者:管理员    公布于:2018-10-23 15:15:12    已阅读: 9 次

克日,湖北省人民政府官网公布了《省人民政府关于周全落实主动财政政策散力增效增进下质量生长的看法》(鄂政发〔2018〕39号),该文件第三点第十一条明白夸大:“增强融资包管系统建立。争夺国度融资包管基金支撑,加大对省再包管集团、省农业信贷包管公司财务注资力度,勉励市县竖立取中央存款需求相适应的当局性融资包管机构资本金连续增补机制,健全融资包管系统。”


原文以下:

省人民政府关于周全落实主动财政政策散力增效增进下质量生长的看法

各市、州、县人民政府,省政府各部门:


为贯彻落实习近平总书记观察湖北重要讲话肉体,深切推动供应侧结构性革新,增进新旧动能转换,补齐重点范畴短板,现便进一步落实好主动的财政政策、增进全省下质量生长,提出以下看法。


一、周全实行减税降费政策,优化下质量生长的财税情况


(一)落实税收优惠政策。深化增值税革新,制造业等行业增值税税率从17%降至16%,交通运输等行业增值税税率从11%降至10%,现行增值税税率调解为16%、10%、6%三档。增值税小规模纳税人年销售额尺度由50万元和80万元上调至500万元,正在2018年12月31日前许可已注销为一样平常纳税人的企业转注销为小规模纳税人。对先辈制造业、现代服务业、高新技术企业和科技型中小企业等相符前提的纳税人增值税留抵税额予以一次性退还,2018年完成退税35亿元。将企业研发用度加计扣除比例进步到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。将高新技术企业和科技型中小企业吃亏结转年限由5年延伸至10年。


(二)低落企业免费肩负。将残疾人失业保障金征收尺度上限由本地社会平均工资的3倍降至2倍。停征专利免费中的专利注销费、通告印刷费、著录事项调换费。停息收取风景名胜资本有偿使用费。对小微企业存款及个体工商户恰当低落包管费率和反包管要求。继承落实阶段性低落社保费率等政策。


(三)范例税费征管次序。对峙依法征管,坚定抑止支“过甚税”、突击收税等治收税行动。做真财政收入,进步支出质量,市(州)本级税收收入占一样平常大众预算支出的比重不得低于70%,县(市、区)级不得低于60%。执行当局性基金和行政事业性免费目次清单管理和常态化公然,做到“涉企免费进清单,清单以外无免费”,稳固省定涉企行政事业性免费“清零”结果。稳步有序将非税收入征管职责划转到税务部门,确保安稳过渡,进一步进步征管程度。


二、散力支撑科技立异,加强下质量生长的内活泼力


(四)竖立财务科技投入稳固增进机制。将支撑科技立异作为实现新旧动能转换的重要举措,络续加大财政投入力度。省和武汉市财务接纳新增、兼顾存量和债券等体式格局,2018年至2022年每一年筹集100亿元,重点支撑严重平台、重大项目、严重园区建立等。


(五)推动科技基础设施建立。盘绕严重科技基础设施建立计划,突出重点,集中财力,对前提成熟的项目,省级先期投入启动建立,同步争夺国度立项支撑;对国度立项建立的项目,省市接纳跟进投入体式格局予以支撑。根据多方张罗、配合分管、配套投入、稳固支撑的原则,张罗资金支撑建立国度实验室,提拔国度和省重点实验室,结构建立打破型、引领型、平台型于一体的大型综合性运用根蒂根基研讨基地。


(六)推动高校院所泉源立异。落实共建布置,完美共建机制,2018年至2022年,筹集100亿元财务性资金,支撑中心及省属一流大学、一流学科和科研院所建立。当局投入集中用于高端人材引进和培养严重科研平台等重点建设项目,更好天施展高等院校、科研院所正在科技立异方面的引领感化。支撑企业取高校院所共建研发机构,支撑行业龙头企业、骨干企业建立国度和省级科技立异平台,施展企业立异主体作用。立异科研经费管理体式格局,试行科研经费大科目概算造。执行科研经费分类管理,横向科研经费按拜托方商定管理运用,纵向科研经费执行有别于行政事业单位“三公”经费和当局采购划定的差异管理制度。扩大直接用度比重,摊开劳务费比例限定。许可项目单元自行构造或拜托采购科研仪器。削减科研项目实行周期内评价、搜检、抽查、审计等运动。


(七)建立科技立异生长示范区。遵照科技立异地区聚集规律,经由过程刊行当局债券体式格局筹集100亿元资金,支撑国际化下科技园区和“光谷科技立异大走廊”等科技立异聚集地区的基础设施建立,打造立异生长中心承载区,建成科技立异高地。


(八)推动严重科技成果转化。做真、做大、做强新旧动能转换和创业投资等基金,对接国度新兴产业创业投资、科技成果转化等指导基金,支撑科技成果转化项目和科技企业发展强大。支撑组建一批严重家当立异联合体,凭据不同类型的科技项目接纳差别的支撑体式格局,鞭策竖立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融会的科技立异和结果转化系统。将科技成果转化效果作为“单一流”建立经费分派的主要根据。完美搀扶政策措施,加速培养科技成果转化中介效劳构造和专业人才队伍,对促进科技成果转化获得显着效益的机构和职员赐与嘉奖。


三、出力减缓融资难题,培养下质量生长的家当系统


(九)完美传统产业革新晋级专项支撑政策。将省级传统产业革新晋级资金范围扩大至7亿元,接纳存款贴息、以奖代补等体式格局,支撑传统产业装备更新、智能化革新等严重技改项目实行,助推万企万亿技改工程。支撑企业展开尾台(套)严重技术装备推行运用保险。勉励市县竖立政银协作机制,指导金融机构加大企业技改投入力度。兼顾省级当局投资基金,筹集不少于30亿元的指导基金,指导社会资源投向传统产业革新晋级。落实进出口政策性优惠利率存款贴息政策,扩大外贸信贷范围,支撑产物和效劳进出口、境外投资和对外承包工程等,低落外贸外经企业融资本钱。


(十)施展当局投资基金引领撬动感化。立异竞争性范畴财务专项资金运用体式格局,根据“当局指导、专业管理、市场化运作”体式格局,构建多范畴多层次的家当投资基金。对峙“本渠道张罗做谦,盘活存量、兼顾增量做大”的原则,兼顾整合长江经济带家当基金、省级股权投资基金、省级创业投资基金等指导基金,逐渐构成总范围500亿元的新旧动能转换指导基金,鞭策设立2500亿元新旧动能转换基金群,指导和撬动社会资源支撑智能设备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等重点家当生长,鞭策互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融会,正在立异引领、绿色低碳、同享经济、当代供给链、军民融会等范畴培养新动能。竖立当局投资基金运用审核管理制度,完美鼓励束缚机制,进步基金运用结果。


(十一)增强融资包管系统建立。争夺国度融资包管基金支撑,加大对省再包管集团、省农业信贷包管公司财务注资力度,勉励市县竖立取中央存款需求相适应的当局性融资包管机构资本金连续增补机制,健全融资包管系统。探究完美融资包管可持续发展形式,逐渐竖立各级融资包管风险赔偿基金、保费津贴和业务奖补机制,完美政银担协作取风险分管机制。催促包管机构完美业务形式,增强风险管控,落实事情义务,提拔专业才能,充分发挥包管融资删疑及分险功用。强化包管机构“穿透”管理,竖立完美绩效考评和薪酬管理机制,指导包管机构聚焦主业,回归效劳实体经济根源,有用施展家当融资效劳功用。


(十二)竖立企业多渠道融资激励机制。对新设和引进金融机构、企业上市(挂牌)、企业债券融资、金融服务机构立异等赐与嘉奖。实行上市公司倍增企图,对正在沪深证券交易所初次公然刊行股票并上市的企业,一次性嘉奖400万元。对企业正在境外证券交易所初次公然刊行股票并上市的,一次性嘉奖300万元。对省内企业按划定异地“购壳”或“借壳”上市后,将注册天迁回我省的,一次性嘉奖300万元。支撑武汉股权托管交易中心实现县域经济板块全掩盖。勉励有条件的市县对境内外上市和正在“新三板”、四板挂牌企业和引入公募股权投资赐与恰当嘉奖,构成省市县多层次、差同化的激励机制。对企业债券的刊行主体和中介机构,根据债券融资体式格局及融资金额赐与嘉奖。勉励各地立异当局取金融机构协作形式,经由过程投贷联动等体式格局,指导金融资本投向实体经济。


四、推动长江经济带生态珍爱和绿色生长,修建下质量生长的绿色屏蔽


(十三)完美生态珍爱转移领取政策。争夺中央财政财力支撑,完美重点生态功用区转移领取政策和分派设施。继承对南水北调汉江中下游市县赐与转移领取,支撑生态建设和环境保护。竖立转移收授予生态环境珍爱综合考评效果挂钩机制,指导长江、汉江、清江等重要流域及三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等地区市县增强生态环境珍爱。


(十四)加速竖立横向生态赔偿机制。根据协作共赢原则,鞭策竖立省际流域横向生态珍爱赔偿机制,实现地区联防联控。完美财务鼓励政策,加速竖立省内流域横向生态珍爱赔偿机制,力图到2020年时,根基竖立取经济社会生长状态相适应的省内流域横向生态赔偿轨制系统,省内长江流域相干市县60%以上竖立赔偿机制。


(十五)推动长江经济带生态管理修复。加大财务保障力度,支撑实行长江大珍爱“十大标志性战争”、长江经济带绿色生长“十大战略性办法”和“四个三重大生态工程”建立。统筹安排30亿元专项资金,推动“茅厕反动”。张罗12.6亿元资金,对精准灭荒造林执行以奖代补。刊行当局债券张罗100亿元资金,重点支撑长江沿线生态珍爱和绿色生长严重基础设施建设项目,推动污水、垃圾处理等环境保护工程建立。实行财务专项嘉奖津贴政策,支撑沿江化工企业关改搬转。对沿江市县家当转型时期减收增支致使的财政困难,执行差同化搀扶政策,恰当赐与阶段性财力津贴。展开山川林田湖草生态修复工程试点,争夺中心支撑,整合专项资金,兼顾推动山川林田湖草体系管理。对市县实行汗青遗留和管理主体缺失的矿山地质情况规复管理项目赐与津贴。


(十六)健全生态环境珍爱嘉奖机制。落实生态文化建立、重要污染物总量加排省级以奖代补政策,指导和鼓励各地推动生态环境珍爱和修复。完美省级流域生态珍爱修复嘉奖政策,对市县展开生态珍爱和修复执行梯级奖补、先建先补。竖立水污染防治专项奖补轨制,对流域赔偿机制竖立运转好、管理效果明显的市县赐与重点倾斜支撑。完美情况空气质量绩效考核系统和赔偿嘉奖政策,勉励市县改进情况空气质量。对打好长江大珍爱“十大标志性战争”和实行长江经济带绿色生长“十大战略性办法”效果显着的市(州),赐与一次性嘉奖。


五、增强重点范畴补短板工程建立,筑牢高质量生长的坚固根蒂根基


(十七)增强基础设施范畴补短板工程建立。竖立重大项目贮备库,对投资规模大、前期工作踏实、能有用动员社会投入的项目,优先申报争夺中心财政政策和资金支撑。2018年至2020年,经由过程整合专项资金、刊行当局债券、新增预算布置等体式格局,筹集不少于600亿元资金,支撑实行全省综合交通运输系统建立三年攻坚行动计划。刊行180亿元当局债券,支撑一般公路建设和“四好乡村路”建立。凭据项目实行和投资需求状况,刊行免费公路专项债券,支撑高速公路建设。足额布置铁路等严重基础设施建设项目省级资本金,并恰当转贷当局债券,资助市县减缓资本金筹资难题。接纳“一事一议”体式格局,分级肩负,配合筹资,支撑机场和口岸新建、改扩建项目。加大对新建国际国内航线的嘉奖支撑力度,进步省级财务分管比例。多渠道筹集资金,确保易涝区域新增外排才能、五大湖泊湖堤加固和入江主要支流管理等水利薄弱环节的重大项目建立需求。周全落实省级收入义务,尽力保障县级资金需求,确保“十三五”时期下尺度农田建立目的准期完成。


(十八)增强民生范畴补短板工程建立。兼顾保障性安居工程资金,增强节余资金管理,健全鼓励束缚机制,深切推动保障性安居工程建立。兼顾一样平常大众预算资金、土地出让金、住房公积金增值收益和棚户区革新专项债券资金,实行棚户区革新三年攻坚举动。调解易地扶贫搬家融资体式格局,布置当局一样平常债券时,优先保障易地扶贫搬家资金需求,确保周全完成易地扶贫搬家目的义务。


六、盘绕地区和谐发展战略,健全下质量生长的体系体例机制


(十九)公道分别省以下财务事权取收入义务。将相宜由省人民政府负担的财务事权上划,将相宜由市(州)、县(市、区)级当局负担的财务事权下放,明白配合财务事权省取市县各自负担的职责,构成依法范例、公道授权、职责明白、运转高效的财务事权和收入义务分别机制。对省级事权充裕保障,对市县事权赐与恰当津贴,对配合事权按比例分管收入义务。


(二十)竖立增进市(州)下质量生长的激励机制。设立20亿元支撑市(州)下质量生长鼓励性转移领取,竖立审核评价系统,对推动家当转型晋级、重大项目投资、新旧动能转换效果显着的市(州)赐与嘉奖。对年度税收占一样平常大众预算支出比重进步幅度凌驾全省平均水平,增值税、企业所得税、个人所得税等主体税收占一样平常大众预算支出比重高于全省平均水平,且财政收入连结增进的市(州),按其上缴省级税收增量局部的肯定比例赐与分档嘉奖。


(二十一)进一步完美县域经济发展的搀扶政策。2018年至2020年,每一年布置不低于100亿元当局债券资金,由县(市、区)兼顾用于基础设施建立范畴补短板,改进招商引资情况,夯实县域经济发展根蒂根基。完美增进县域经济加速生长的配套鼓励政策,省财务每一年布置嘉奖金额不少于5亿元,凭据一样平常大众预算支出和税收收入增进进位、财政收入质量进步等目标,对县域经济发展快、质量好的县(市、区)赐与嘉奖。对进入天下县域经济百强的县(市、区),赐与一次性嘉奖。


(二十二)加强县级财务根基保障才能。对峙财力下移、照应下层,实行差同化的帮扶政策,正在财务体系体例和转移领取等方面加大对县级财务支撑力度。加大县级根基财力保障转移领取津贴力度,凭据县级当局负担的职员经费、公用经费、民生收入和其他需要收入等身分分派,稳步进步县级当局保人为、保运转、保根基民生的才能。优化转移领取构造,加大一般性转移领取力度,省财务对县级一般性转移领取比重到达60%以上。


(二十三)完美增进县域经济发展的库款管理制度。正在财政部审定我省省级国库现金管理月末余额上限内,接纳商业银行活期存款体式格局,展开省级国库现金管理,恰当增添操纵频次,加大对银行体系的流动性支撑,增添对县域企业的存款范围。正在挑选财务专户开户银行和肯定存款额度时,将对实体经济的信贷投放作为主要评价目标,公道指导金融机构加大对县域经济发展的支撑力度。对资金紧张、库款保障程度较低的县(市、区),加大资金调理力度,处理临时性头寸缺乏题目。


七、范例当局举债融资,拓宽下质量生长的筹资渠道


(二十四)依法合规拓展融资渠道。增强当局债券管理根蒂根基事情,争夺中心增添我省当局债券额度。恰当增添财务气力强、债权风险较低的市县债权限额。应用好上岁终专项债权限额大于余额的空间,适度扩大刊行地方政府专项债券范围,支撑相符前提的基础设施项目建立。公道扩大专项债券运用局限,优先正在长江经济带等严重地区生长及生态环保、医疗、教诲、交通、水利、市政基础设施等范畴,积极探索、试点刊行项目收益取融资自供均衡的专项债券。


(二十五)加速当局债券申报、刊行和运用。推动当局债券项目库建立,联合棚户区革新、土地储备、生态修复等严重工程需求,挑选项目收益取融资自供均衡的优良项目,构造做好项目贮备。优化刊行管理,简化刊行顺序,加速刊行进度,做到项目成熟一批,债券刊行一批。探究正在省内集合刊行差别区域雷同范例专项债券,进步刊行效力。优化当局债券限期构造,不再限定专项债券限期比例,探究刊行10年期以上临时债券,实现项目限期取债券限期相婚配。加速债券资金拨付,进步债券资金运用效益。有条件的市县可正在当局债券刊行前,对预算已布置的债券资金项目经由过程调理库款周转,待债券刊行后实时回补库款。竖立债券运用正向激励机制,对项目贮备好、资金运用好的市县,正在新增债券分派时恰当赐与倾斜。


八、周全实行绩效管理,优化下质量生长的财务效劳


(二十六)下放财政资金审批权限。除省人民政府明白的项目审批清单中,凡是间接面向下层、量大面广、由市县实行更加便利有用的财政资金,项目审批权下放到市县或用款单元。放宽项目收入当局经济分类款级科目调解事项权限,由预算单元根据“三重一大”要求审议后先调解、后报备。正在不触及其他需财政部门审批的事项时,果单元当局采购预算、新增资产设置预算调解引发的收入预算调解事项,由预算单元先调解、后报备。


(二十七)优化当局采购效劳。制订立异产物取效劳远期商定当局购置设施。探究当局购置新业态新模式产物和效劳的树模推行机制。将科技立异产物(包罗装备及效劳)归入当局集中采购目次。实行当局采购负面清单管理。恰当进步公开招标数额尺度和疏散采购限额尺度。勾销当局采购范畴投标保证金。


(二十八)提拔财政政策和资金绩效。加大财政资金兼顾和盘活力度,集中财力支撑下质量生长。增强项目前期预备,简化事情流程,执行活期转达,加速重点收入进度。增强严重政策和重大项目事前绩效评价,展开绩效监控和评价,健全绩效评价效果取预算布置挂钩机制。对峙一样平常监视和专项督查相结合,盘绕严重财税政策实行、重点范畴和重大项目财政资金落实及运用状况等,加大监视搜检力度,强化追责问责,鞭策政策落实,确保财政资金运用平安高效。


各地要凭据本看法肉体,联合当地现实,研讨制订周全落实主动的财政政策、散力增效增进下质量生长的细化步伐。省财政厅要增强事情指点,实时催促搜检,确保各项步伐落地奏效。


2018年9月30日


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